Плановая проверка деятельности Администрации города Курска в сфере соблюдения законодательства о градостроительной деятельности

начальник отдела ген. плана и градостроительной документации комитета архитектуры и градостроительства города Курска Курской области - Пьяных Е.Н.;

начальник информационно - аналитического отдела комитета архитектуры и градостроительства города Курска - Ильинская Т.Ю.

7. Предметом плановой проверки являются принятые в 2016 - 2017 г.г.:

- нормативные и ненормативные правовые акты в области градостроительства;

- разработанная и утвержденная в установленном порядке градостроительная документация, документация по планировке территории;

- выданные и утвержденные градостроительные планы земельных участков;

- выданные разрешения на строительство и на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию.

8. В ходе проверки были рассмотрены следующие документы:

- Устав муниципального образования «город Курск», принятый решением Курского городского Собрания от 12.04.2007 г. № 332-3-РС;

- Постановление Администрации города Курска Курской области от 26.12.2016 г. № 4198 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка»;

- Постановление Администрации города Курска Курской области от 26.12.2016 г. № 4199 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства»;

- Постановление Администрации города Курска Курской области от 07.07.2016 г. № 2300 «Об утверждении административного регламента комитета архитектуры и градостроительства города Курска по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории города Курска по запросам физических и юридических лиц»;

- Постановление Администрации города Курска Курской области от 22.05.2017 г. № 1234 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства»;

- Постановление Администрации города Курска Курской области от 22.05.2017 г. № 1235 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию объектов капитального строительства»;

- Постановление Администрации города Курска Курской области от 26.04.2017 г. № 1039 «О внесении изменений в постановление Администрации города Курска от 26.12.2016 г. № 4199»;

- Постановление Администрации города Курска Курской области от 19.06.2017 г. № 1481 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка, утверждение и выдача градостроительного плана земельного участка»;

- Постановление Администрации города Курска Курской области от 18.05.2017 г. № 1194 «Об отказе в предоставлении разрешения ни условно разрешенный вид использования земельного участка»;

- Постановление Администрации города Курска Курской области от 18.05.2017 г. № 1200 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка»;

- Постановление Администрации города Курска Курской области от 08.06.2017 г. № 1403 «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка»;

- Постановление Администрации города Курска Курской области от 05.07.2017 г. № 1706 «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка»;

- Постановление Администрации города Курска Курской области от 24.08.2017 г. № 2231 «О вводе в эксплуатацию»;

- Постановление Администрации города Курска Курской области от 18.10.2017 г. № 2704 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка»;

- Постановление Администрации города Курска Курской области от 29.11.2017 г. № 3073 «О выдаче градостроительного плана земельного участка по ул. Верхняя Казацкая, д. 315»;

- градостроительный план земельного участка № ru46302000-5872;

- Постановление Администрации города Курска Курской области от 01.12.2017 г. № 3094 «О выдаче градостроительного плана земельного участка по пер. Курбатовский, д. 36»;

- градостроительный план земельного участка № ru46302000-5876;

- Постановление Администрации города Курска Курской области от 04.12.2017 г. № 3119 «О выдаче градостроительного плана земельного участка по ул. Тополиная, д. 11»;

- градостроительный план земельного участка № ru46302000-5893;

- Постановление Администрации города Курска Курской области от 02.02.2018 г. № 191 «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка»;

- Решение Курского городского Собрания от 22.12.2016 г. № 326-5-ОС «О корректуре Генерального плана города Курска»;

- Распоряжение Главы города Курска Курской области от 16.03.2017 г. № 3-р «О назначении публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в городе Курске»;

- Распоряжение Главы города Курска Курской области от 19.04.2017 г. № 9-р «О назначении публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в городе Курске»;

- Распоряжение Главы города Курска Курской области от 11.12.2017 г. № 25-р «О назначении публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в городе Курске»;

- Приказ комитета архитектуры и градостроительства города Курска от 01.02.2018 г. № 10 «О составе работников комитета, выполняющих функцию по созданию и эксплуатации базы данных в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД);

- Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск», утвержденные решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 г. № 388-3-РС;

- регламент работы отдела информационного обеспечения градостроительной деятельности, утвержденный председателем комитета архитектуры и градостроительства города Курска от 15.01.2009 г.;

- заявление о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Реконструкция жилого дома по ул. 8-е Марта,д. 89 в г. Курске»;

- заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка;

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 31.08.2017 г. № 46-Ru46302000-2240-2017 «Реконструкция жилого дома по ул. 8 Марта, д. 89 в г. Курске»;

- протокол заседания комиссии по подготовке правил землепользования и застройки города Курска от 24.04.2017 г. № 1 К-17;

- заключение по результатам публичных слушаний по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков № 21 ПС-17у;

- заключение по результатам публичных слушаний по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков № 25 ПС-17у;

- заключение по результатам публичных слушаний по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков № 26 ПС-17у;

- заключениеот 25.10.2017 г. о результатах публичных слушаний по проекту «О внесении изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск», утвержденные решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 г. № 388-3-РС;

- протокол публичных слушаний по вопросам предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования испрашиваемых земельных участков от 11.05.2017 г. № 9 ПС-17у;

- протокол публичных слушаний по вопросам предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования испрашиваемых земельных участков от 11.05.2017 г. № 10 ПС-17у;

- протокол публичных слушаний по вопросам предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования испрашиваемых земельных участков от 29.03.2017 г. № 7 ПС-17у;

- рекомендация комиссии по подготовке правил землепользования и застройки города Курска по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка;

- выборочно подготовленные и утвержденные градостроительные планы земельных участков за проверяемый период;

- выборочно выданные разрешения на строительство и ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию за проверяемый период;

- порядок ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.

В результате проведенной проверки выявлены следующие нарушения градостроительного законодательства:

1) В нарушение требований статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации в Правилах землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск» Курской области, утвержденных решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 г. № 388-3-РС, для зоны «ПР» - зоны перспективного развития не установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства и предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

2) В нарушение требований части 2 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации в Правилах землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск» Курской области, утвержденных решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 г. № 388-3-РС, для зон «О-1» - общественно-деловая зона объектов многофункциональной общественно-деловой застройки и жилых домов, «О-2» - общественно-деловая зона специализированных объектов, «П-1» - для производственных предприятий V класса вредности (санитарно-защитная зона до 50 метров), «П-2» - для производственных предприятий III и IV класса вредности (санитарно-защитная зона от 100 до 300 м), «П-3» - для производственных предприятий I и II класса вредности (санитарно-защитная зона от 500 до 1000 м), «ИТ-1» - для коммуникационного коридора железной дороги, «ИТ-2» - для автомобильного транспорта, «ИТ-3» - для инженерной инфраструктуры, «Р-1» - рекреационная зона (природного ландшафта), «Р-2» - рекреационная зона парков, скверов, садов, «Р-3» - зона рекреационных объектов (отдых, спорт), «Р-4» - зона особо охраняемых природных территорий, «СН-1» - зона водозаборных сооружений, «СН-2» - зона кладбищ, мемориальных парков не установлены: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков; минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка;

3) В нарушение требований части 6 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка от 29.11.2017 г. № ru46302000-5872 выдан с нарушением 20-дневного срока подготовки (заявление поступило 23.10.2017 г., ГПЗУ выдан 29.11.2017 г.);

4) В нарушение требований части 6 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка от 01.12.2017 г. № ru46302000-5876 выдан с нарушением 20-дневного срока подготовки (заявление поступило 17.10.2017 г., ГПЗУ выдан 01.12.2017 г.);

5) В нарушение требований части 6 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка от 04.12.2017 г. № ru46302000-5893 выдан с нарушением 20-дневного срока подготовки (заявление поступило 02.11.2017 г., ГПЗУ выдан 04.12.2017 г.);

6) В нарушение статьи 56, статьи 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.08.2007 г. № 85 «Об утверждении документов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности» в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) при внесении сведений о застроенных и подлежащих застройке земельных участках не размещаются: сведения о площади, о высоте и об этажности объектов капитального строительства; проектная документация; схема планировочной организации земельного участка; документы, подтверждающие соответствие проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий; документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации; акт приемки объекта капитального строительства; схема, отображающая расположение объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка; технические паспорта на объекты капитального строительства;

7) В нарушение статьи 56, статьи 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.08.2007 г. № 85 «Об утверждении документов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности» градостроительные планы земельных участков размещены не в полном объеме (за 2017 год комитетом архитектуры и градостроительства города Курска выдано 609 ГПЗУ, в то время, как в ИСОГД размещено 50);

8) В нарушение требований пункта 13 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации административный регламент Администрации города Курска Курской области по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию», утвержденный Постановлением Администрации города Курска Курской области от 22.05.2017 г. № 1235, не содержит требований о предоставлении к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию соответствующих материалов - подготовленного в электронной форме текстового и графического описания местоположения границ охранной зоны, перечня координат характерных точек границ такой зоны в случае, если подано заявление о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, являющегося объектом электроэнергетики, системы газоснабжения, транспортной инфраструктуры, трубопроводного транспорта или связи, и если для эксплуатации этого объекта в соответствии с федеральными законами требуется установление охранной зоны. Местоположение границ такой зоны должно быть согласовано с органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на принятие решений об установлении такой зоны (границ такой зоны), за исключением случаев, если указанные органы являются органами, выдающими разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Предоставление предусмотренных настоящим пунктом документов не требуется в случае, если подано заявление о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта капитального строительства и в результате указанной реконструкции местоположение границ ранее установленной охранной зоны не изменилось;

9) В нарушение требований пункта 8 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 16.08.2017 г. № 46-RU46302000-2237-2017 «Производственно - складская база по ул. Литовская, 10А в г. Курске» в отсутствии схемы, отображающей расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанной лицом, осуществляющим строительство;

10) В нарушение требований части 5 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 31.08.2017 г. № 46-Ru46302000-2240-2017 «Реконструкция жилого дома по ул. 8 Марта, д. 89 в г. Курске» выдано с нарушением 7-дневного срока подготовки (заявление поступило 09.08.2017 г., разрешение на ввод выдано 31.08.2017 г.).