внеплановая проверка деятельности Администрации г. Курска в сфере соблюдения законодательства о градостроительной деятельности

АКТ

внеплановой проверки деятельности Администрации г. Курска Курской области в сфере соблюдения законодательства о градостроительной деятельности

№ 20 15.12.2017 г.

1. Наименование проверяемого органа местного самоуправления:Администрация г. Курска Курской области.

2. Адрес местонахождения: Курская область, г. Курск, ул. Ленина, 1.

3. Мероприятия по контролю проводились:

Начальником отдела контроля за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности - Кондрашовым А.И.

4. Дата проведения мероприятий по проведению плановой проверки – 06.12.2017 г. - 15.12.2017 г.

5. Основание проведения проверки:

- приказ председателя комитета строительства и архитектуры Курской области Р.В. Филатова от 22.11.2017 г. № 233 «О проведении внеплановой проверки Администрации г. Курска Курской области».

6. При проведении проверки присутствовали:

председатель комитета архитектуры и градостроительства города Курска - главный архитектор города Курска - Казьмин В.В.;

заместитель председателя комитета архитектуры и градостроительства города Курска по градостроительной политике - Мосенкова А.Г.;

начальник отдела инспекции градостроительного контроля комитета архитектуры и градостроительства города Курска - Пятикоп Д.Г.

7. Предметом внеплановой проверки является соблюдение законодательства о градостроительной деятельности при выдаче комитетом архитектуры и градостроительства города Курска ООО «Контакт - Сервис» разрешений на строительство объекта капитального строительства от 04.07.2012 г. № ru 46302000-1906 и от 07.05.2015 г. № ru 46302000-2880 «8-миэтажное офисное здание со встроенной автостоянкой по ул. М. Горького, 45 в г. Курске», разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства от 09.06.2015 г. № 46-Ru46302000-1792-2015 «8-миэтажное офисное здание со встроенной автостоянкой по ул. М. Горького, 45 в г. Курске», а также разрешений на строительство объекта капитального строительства от 05.03.2015 г. № ru 46302000-2799 и от 30.06.2016 г. № 46-Ru46302000-3243-2016 «11-тиэтажный многоквартирный дом со встроенными административно-торговыми помещениями по ул. Гайдара, 26 в г. Курске».

8. В ходе проверки были рассмотрены следующие документы, послужившие основанием для выдачи разрешений на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов:

- заявление генерального директора ООО «Строймост» Литвинова А.Н. о внесении изменений в разрешение на строительство;

- свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок от 25.04.2014 г.;

- градостроительный план земельного участка от 06.10.2014 г. № ru 463020004056;

- чертеж градостроительного плана земельного участка;

- постановление Администрации города Курска Курской области от 28.10.2014 г. № 4178 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по ул. Гайдара, д. 26»;

- положительное заключение государственной экспертизы проектов Курской области от 30.01.2009 г. № 46-2-4-0966-08 на объект капитального строительства «Комплексная многоэтажная застройка со встроенными административно - торговыми помещениями по улице Гайдара в г. Курске», утвержденное директором ОГУ «Государственная экспертиза проектов Курской области» В.Н. Галютой;

- постановление Администрации города Курска Курской области от 28.11.2014 г. № 4633 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства»;

- разрешение на строительство объекта капитального строительства от 14.03.2008 г. № ru46302000-785 «Комплексная многоэтажная застройка со встроенными административно - торговыми помещениями»;

- положительное заключение государственной экспертизы проектов Курской области от 05.02.2015 г. № 46-1-2-0411-14 на объект капитального строительства «Комплексная многоэтажная застройка со встроенными административно - торговыми помещениями по улице Гайдара в г. Курске (корректировка)», утвержденное директором ОГУ «Государственная экспертиза проектов Курской области» В.Н. Галютой;

- разрешение на строительство объекта капитального строительства от 05.03.2015 г. № ru 46302000-2799 «Комплексная многоэтажная застройка со встроенными административно - торговыми помещениями по улице Гайдара в городе Курске»;

- положительное заключение государственной экспертизы проектов Курской области от 20.06.2016 г. № 46-1-1-0368-16 на объект капитального строительства «Комплексная многоэтажная застройка со встроенными административно - торговыми помещениями по улице Гайдара в г. Курске (2 этап строительства). Корректировка», утвержденное директором ОГУ «Государственная экспертиза проектов Курской области» В.Н. Галютой;

- сводный план подземных инженерных сетей, разработанный ООО «Студия «Дизайн - проект»;

- схема планировочной организации земельного участка, разработанная ООО «Студия «Дизайн - проект»;

- заключение по результатам охранных археологических исследований на участке строительства комплекса многоэтажных домов, находящихся по адресу: г. Курск, ул. Гайдара, 26, подписанное председателем правления АНО «Центр археологических исследований, кандидатом исторических наук Зориным А.В.;

- договор о проведении разведочных археологических исследований на территории строительства 2 очереди жилого дома по ул. Гайдара, 26 в г. Курске от 15.04.2013 г. № 1;

- заключение по результатам охранных археологических исследований на месте строительства жилого дома по ул. Гайдара от 26.05.2008 г. № 151, подписанное директором музея, кандидатом исторических наук Стародубцевым Г.Ю. и главным хранителем, кандидатом исторических наук Зориным А.В.;

- письмо комитета по культуре Курской области о согласовании проведения земляных работ подготовительного периода на участке капитального строительства, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Гайдара, 26, от 09.06.2008 г. № 01-1240, подписанное председателем комитета Рудским В.В.;

- справка об установке приборов учета водоснабжения, электроснабжения, газоснабжения от 13.03.2015 г., подписанная генеральным директором ООО «Контакт - Сервис» Зинченко А.В.;

- справка о выполнении технических условий от 26.05.2015 г. № 26, подписанная главным инженером - первым заместителем генерального директора ОАО «Курские электрические сети» Гавриловым В.Ю.;

- заключение по результатам охранных археологических исследований на месте строительства жилого дома по ул. Гайдара (Открытый лист № 145 (форма № 4), 25 апреля 2008 г.) от 12.12.2012 г., подписанное главным хранителем КГОМА, кандидатом исторических наук Зориным А.В.;

- договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории города Курска от 10.02.2015 г. № 4744-14ю;

- решение комитета по управлению имуществом Курской области от 20.01.2014 г. № 01-19/53 «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Курская область, г. Курск, ул. Максима Горького,45 ООО «Контакт - Сервис»;

- решение комитета по управлению имуществом Курской области от 29.01.2014 г. № 01-19/109 «О внесении изменений в решение комитета по управлению имуществом Курской области от 20.01.2014 г. № 01-19/53»;

- градостроительный план земельного участка от 20.05.2011 г. № ru46302000-0000000000001632, утвержденный Постановлением Администрации г. Курска от 23.06.2011 г. № 1683;

- чертеж градостроительного плана земельного участка;

- топографический план земельного участка, разработанный ООО «ГеоСтрой»;

- разрешение на строительство объекта капитального строительства от 04.07.2012 г. № ru 46302000-1906 «Офисное здание со встроенной автостоянкой по ул. Горького, 45 в городе Курске»;

- разрешение на строительство объекта капитального строительства от 07.05.2015 г. № ru 46302000-2880 «Офисное здание со встроенной автостоянкой по ул. Горького, 45 в городе Курске»;

- письмо комитета по культуре Курской области от 28.06.2011 г. № 07.4 ПР-01-13/1705 о согласовании размещения офисного здания по адресу: г. Курск, ул. Горького, 45;

- договор о проведении археологических исследований по земельному участку, расположенному по адресу: г. Курск, ул. Горького, 45, предназначенному для строительства офисного здания от 02.06.2011 г. № 13;

- акт приемки законченного строительством объекта от 05.05.2015 г.;

- акт осмотра архитектурного оформления фасадов здания от 03.02.2015 г.;

- акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы «Газоснабжение офисного здания со встроенной автостоянкой в г. Курске по ул. М. Горького, 45» от 07.07.2014 г.;

- акт о приемке системы пожарной сигнализации, системы оповещения о пожаре, автоматики противодымной защиты в эксплуатации от 30.01.2015 г.;

- акт проведения комплексных испытаний автоматической системы пожарной сигнализации, системы оповещения о пожаре и автоматики противодымной защиты от 30.01.2015 г.;

- акт об окончании пусконаладочных работ от 30.01.2015 г.;

- акт измерения напряжения и тока контроля электрических цепей от 28.01.2015 г.;

- акт проведения индивидуальных испытаний автоматической системы пожарной сигнализации, системы оповещения о пожаре, автоматики противодымной защиты от 28.01.2015 г.;

- акт о соответствии параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов от 22.05.2015 г.;

- справка о выполнении технических условий ОАО «Газпром газораспределение Курск» от 17.03.2015 г. № 120, подписанная начальником ПТУ ЭГС Насенковым И.В.;

- справка о выполнении условий подключения к сетям водопровода от 09.04.2015 г. № 25, подписанная директором муниципального унитарного предприятия «Водоканал города Курска» Цукановым Н.А.;

- сведения о функциональном назначении объекта капитального строительства, состав и характеристика производства, номенклатура услуг;

- заключение ОГУК «Государственная инспекция по охране и использованию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Курской области» о предотвращении возможности разрушения объектов археологического наследия, расположенных на территории г. Курска, от 28.06.2011 г.;

- заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов от 29.05.2015 г. № 01-30/125;

- заключение ФГБУ «Судебно - экспертное учреждение федеральной противопожарной системы «Испытательная пожарная лаборатория» по Курской области» по результатам рассмотрения проектной документации на соответствие требованиям пожарной безопасности от 27.10.2014 г. № РПД/711-1-14, подписанное заместителем руководителя ОС «КУРСКПОЖСЕРТ» Череновым А.А.;

- положительное заключение государственной экспертизы от 24.06.2013 г. № 46-1-2-0473-13 на объект капитального строительства «Офисное здание со встроенной автостоянкой по ул. Горького, 45 в г. Курске», утвержденное директором ОГУ «Государственная экспертиза проектов Курской области» В.Н. Галютой;

- положительное заключение государственной экспертизы от 07.05.2015 г. № 46-1-2-0202-15 на объект капитального строительства «Офисное здание со встроенной автостоянкой по ул. Горького, 45 в г. Курске (корректировка)», утвержденное директором ОГУ «Государственная экспертиза проектов Курской области» В.Н. Галютой;

- технический план объекта незавершенного строительства от 29.04.2015 г.;

- постановление Администрации города Курска Курской области от 09.06.2015 г. № 1632 «О вводе в эксплуатацию»;

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию объекта капитального строительства от 09.06.2015 г. № 46-Ru46302000-1792-2015 «Офисное здание со встроенной автостоянкой по ул. Горького, 45 в г. Курске (1-я очередь)»;

В результате проведенной проверки установлено следующее:

1. Разрешение на строительство объекта капитального строительства от 30.06.2016 г. № 46-Ru46302000-3243-2016 «11-тиэтажный многоквартирный дом со встроенными административно-торговыми помещениями по ул. Гайдара, 26 в г. Курске» выдано комитетом архитектуры и градостроительства города Курска Курской области на основании представленных документов согласно части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Земельный участок с кадастровым номером 46:29:102257:63, на котором разрешено строительство объекта «Комплексная многоэтажная застройка со встроенными административно - торговыми помещениями по ул. Гайдара в г. Курске (2-й этап строительства). Корректировка», в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск», утвержденными Решением Курского городского собрания от 23.10.2007 г. № 388-3-РС (далее ПЗЗ), расположен в зоне жилой застройки (Ж-4) с предельным количеством этажей 9 и выше или предельной высотой зданий 56 м.

Наряду с этим, отмеченный земельный участок входит в территорию, которая в соответствии с Решением исполкома Курского областного Совета народных депутатов от 15.03.1990 г. № 78 «Об установлении зон охраны памятников истории и культуры г. Курска» отнесена к охранной зоне памятников истории и культуры вокруг территории комплекса памятников - Троицкой церкви (Нижней) и Палат Ромодановских с примыкающими участками улиц Гайдара и Пионеров.

Пунктом 12.2.4 редакции ПЗЗ, действовавшей до 16.02.2016 г., определено, что архитектурно - строительное проектирование, строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов капитального строительства, не отнесенных к объектам культурного наследия, а также другие виды градостроительной деятельности в зоне объектов культурного наследия осуществляются по согласованию с органами государственной власти в области охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 29 Постановления Правительства РФ № 315 от 26.04.2008 г., согласование предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и (или) реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка, расположенного в границах зоны охраны объекта культурного наследия, согласовывается с соответствующими органами государственной власти субъекта Российской Федерации, утверждающим режимы использования земель и градостроительные регламенты.

В процессе выполнения проектных работ по объекту «Строительство многоэтажного жилого дома по адресу: г. Курск, ул. Гайдара, д. 26-а» в 2007 г. был утвержден генплан на строительство 10-ти этажного жилого дома. Данный генеральный план был согласован с комитетом по культуре Курской области, осуществлявшим полномочия по сохранению объектов культурного наследия. Архитектурные решения также имеют согласование с комитетом по культуре Курской области. Указание на согласование проектной документации с комитетом по культуре Курской области присутствует в положительном заключении государственной экспертизы проектов Курской области от 05.02.2015 г. № 46-1-2-0411-14 (дополнение к № 46-2-4-0966-08).

Кроме того, обсуждение и согласование строительства 10-ти этажного жилого дома по ул. Гайдара, 26, состоялось 18.12.2008 г. на градостроительном совете при главном архитекторе города Курска с участием представителя комитета по культуре Курской области (протокол № 4-08 от 18.12.2008 г.).

Письмом комитета по культуре Курской области от 19.12.2012 г. № 10.4. ПР-01-22/4156 было согласовано строительство жилого дома по адресу: г. Курск, ул. Гайдара 26, начатое прежним собственником участка.

Данные согласования и разрешения были оформлены до принятия Постановления Правительства РФ № 972 от 12.09.2015 г. «Об утверждении положения о зонах охраны объектов культурного наследия народов РФ». В соответствии с пунктом 20 которого, режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зон охраны объектов культурного наследия не применяются к правоотношениям, связанным со строительством, возникшим на основании разрешений на строительство, которые были выданы до вступления в силу данного нормативного акта и его действие не распространяется на ранее возникшие правоотношения.

Вывод: разрешение на строительство № 46RU302000-3243-2016 от 30.06.2016 года «Комплексная многоэтажная застройка со встроенными административно - торговыми помещениями по ул. Гайдара в г. Курске (2-й этап строительства)» на земельном участке с кадастровым номером 46:29:102257:63 по ул. Гайдара, 26 в городе Курске в охранной зоне памятников истории и культуры, при наличии согласований с комитетом по культуре администрации Курской области, не противоречит действующему градостроительному законодательству Российской Федерации.

2. Комитетом архитектуры и градостроительства города Курска Курской области согласно части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выданы разрешения на строительство объекта капитального строительства от 07.05.2015 г. № ru 46302000-2880 и от 04.07.2012 г. № ru 46302000-1906 «Офисное здание со встроенной автостоянкой по ул. Горького, 45 в городе Курске», а в соответствии с частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдано разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства от 09.06.2015 г. № 46-Ru46302000-1792-2015 «Офисное здание со встроенной автостоянкой по ул. Горького, 45 в городе Курске».

Земельный участок с кадастровым номером 46:29:102308:36, на котором размещен объект капитального строительства «Офисное здание со встроенной автостоянкой по ул. Горького, 45 в городе Курске», в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск», утвержденными Решением Курского городского собрания от 23.10.2007 г. № 388-3-РС (далее ПЗЗ), расположен в зоне жилой застройки (Ж-3) с предельным количеством этажей 5-8 и предельной высотой зданий 39,5 м.

Пунктом 12.2.4 редакции ПЗЗ, действовавшей до 16.02.2016 года, определено, что архитектурно - строительное проектирование, строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов капитального строительства, не отнесенных к объектам культурного наследия, а также другие виды градостроительной деятельности в зоне объектов культурного наследия осуществляются по согласованию с органами государственной власти в области охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Письмом комитета по культуре Курской области от 28.06.2011 г. № 07.4 ПР-01-13/1705 было согласовано строительство офисного здания по адресу: г. Курск, ул. М. Горького, 45, так как в результате археологических исследований, проведенных на территории землеотвода, памятников истории и культуры на участки не зафиксировано. Ограничений по параметрам планируемого к строительству здания не указано.

Данные согласования и разрешения оформлены до принятия Постановления Правительства РФ № 972 от 12.09.2015 г. «Об утверждении положения о зонах охраны объектов культурного наследия народов РФ». В соответствии с пунктом 20 которого, режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зон охраны объектов культурного наследия не применяются к правоотношениям, связанным со строительством, возникшим на основании разрешений на строительство, которые были выданы до вступления в силу данного нормативного акта и его действие не распространяется на ранее возникшие правоотношения.

На сегодняшний день Постановлением от 12.09.2017 г. № 714-ПА «Об утверждении границ объединенных зон охраны, требований к градостроительным регламентам в границах объединенных зон охраны и особого режима использования земельного участка в границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных в кварталах, ограниченных ул. Серафима Саровского (бывший Троицкий пер.), ул. Максима Горького (бывшая Сергиевская 1-я), ул. Ленина (бывшая Московская), ул. Можаевская, ул. Уфимцева, ул. Володарского, ул. Кати Зеленко в г. Курске» утверждены охранные зоны объектов культурного наследия. Для зоны «ЗРЗ-5», в границы которой входит земельный участок с кадастровым номером 46:29:102308:36, на котором расположено офисное здание, установлены ограничения только по высоте - 37 м, в то время как в соответствии с проектной документацией высота офисного здания составляет 27.5 м.

Вывод: разрешения на строительство объекта капитального строительства от 07.05.2015 г. № ru 46302000-2880 и от 04.07.2012 г. № ru 46302000-1906 «Офисное здание со встроенной автостоянкой по ул. Горького, 45 в городе Курске», разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства от 09.06.2015 г. № 46-Ru46302000-1792-2015 «Офисное здание со встроенной автостоянкой по ул. Горького, 45» на земельном участке с кадастровым номером 46:29:102257:36, расположенном в охранной зоне памятников истории и культуры, при наличии согласований с комитетом по культуре Администрации Курской области, не противоречат действующему градостроительному законодательству Российской Федерации.

Начальник отдела контроля

за соблюдением законодательства о

градостроительной деятельности А.И. Кондрашов